一、背景和依據(jù)

個(gè)體工商戶是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐創(chuàng)舉和重要成果，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，也是非常可貴、可靠、可持續(xù)的戰(zhàn)略資源，其發(fā)展關(guān)系著“國之大者”、承載著“人間煙火”，極為重要、不可或缺。

2022年10月，國務(wù)院公布了《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自11月1日起實(shí)施。為全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府 “六穩(wěn)”“六保”決策部署，推進(jìn)《條例》順利實(shí)施，山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等13部門研究制定了《關(guān)于支持個(gè)體工商戶發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）。

二、起草過程

《若干措施》經(jīng)過前期調(diào)研后，由山東省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭起草，全面征求了相關(guān)處室、單位和社會(huì)公眾的意見，吸收采納并達(dá)成一致。

（一）研究起草。通過省市場(chǎng)監(jiān)管局32個(gè)個(gè)體工商戶聯(lián)系點(diǎn)開展問卷調(diào)查，了解惠企政策、特別是個(gè)體工商戶享受減、緩、免稅費(fèi)政策紅利等情況及政策需求；電話調(diào)研總局、廣東、江蘇、浙江、吉林等省出臺(tái)的支持個(gè)體工商戶發(fā)展的相關(guān)政策措施，結(jié)合我省實(shí)際起草《若干措施》。

（二）征求意見。2022年11月2日，征求法規(guī)處、登記注冊(cè)處、反壟斷局等18個(gè)處室、單位的意見并吸收采納，修改后形成《若干措施》討論稿。2022年11月8日，召開省扶持個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會(huì)議成員單位及省工商聯(lián)、省民政廳、省地方金融監(jiān)管局等部門會(huì)議，各部門結(jié)合自身職能對(duì)《若干措施》討論稿提出了意見建議。2022年11月24日，書面征求了省財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、省稅務(wù)局等13部門意見，對(duì)提出的17條意見全部采納。2022年11月30日至12月11日，通過省局官網(wǎng)向社會(huì)公眾廣泛征求意見，同步組織召開了專家論證會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)，通過了公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

三、主要內(nèi)容

《若干措施》共分五個(gè)部分、26條。

第一部分，降低個(gè)體工商戶經(jīng)營成本。包含“減征“六稅兩費(fèi)”、落實(shí)增值稅留抵稅額退稅政策、實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳政策、推動(dòng)減免收費(fèi)、實(shí)施個(gè)體工商戶歇業(yè)制度”等5條措施。

第二部分，加大金融支持個(gè)體工商戶力度。包含“擴(kuò)大信貸規(guī)模、加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持、強(qiáng)化融資展期紓困、持續(xù)降低融資成本、優(yōu)化保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)”等5條措施。

第三部分，助力個(gè)體工商戶提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。包含“加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、加快發(fā)展線上商業(yè)模式、提升質(zhì)量管理水平、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力、推動(dòng)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)”等5條措施。

第四部分，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。包含“優(yōu)化個(gè)體工商戶經(jīng)營者變更登記、提供公益性法律服務(wù)、優(yōu)化信用監(jiān)管、加強(qiáng)涉企收費(fèi)行為監(jiān)管、加大公平競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度、實(shí)施包容審慎監(jiān)管”等6條措施。

第五部分，強(qiáng)化保障措施。包含“強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、形成工作合力、發(fā)揮個(gè)私協(xié)會(huì)服務(wù)作用、加強(qiáng)個(gè)體工商戶發(fā)展監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)政策宣傳”等5條措施。